Antes de iniciar el debate sobre la iniciativa en la C谩mara de Diputados, las comisiones encargadas de analizarla celebraron diez audiencias p煤blicas de informaci贸n, a las cuales se invit贸 a funcionarios gubernamentales, incluidos los titulares de las secretar铆as de la Reforma Agraria y de Agricultura y Recursos Hidr谩ulicos; integrantes de uniones de ejidos, acad茅micos, empresarios, representantes de diferentes organizaciones campesinas y juristas. Despu茅s de cada audiencia se llev贸 a cabo una sesi贸n de preguntas y respuestas con los seis partidos pol铆ticos representados en la C谩mara: PRI, PAN, PRD, PFCRN, PARM y PPS.

Las audiencias comenzaron el 18 de noviembre de 1991 con la asistencia del secretario de la Reforma Agraria, V铆ctor Cervera Pacheco. El funcionario habl贸 de los beneficios de la iniciativa presidencial y de la nueva responsabilidad de la instituci贸n a su cargo: elaborar un programa para terminar con el rezago agrario, precisando que no debe considerarse como indolencia o pereza administrativa, ni retraso intencionado o corrupci贸n, sino como “resultado de las caracter铆sticas complejas y de presi贸n de la propia lucha agraria y de las respuestas del Estado mexicano en su etapa de conformaci贸n y afianzamiento”. El secretario se帽al贸 los asuntos que deber铆a atender el nuevo programa, como las resoluciones presidenciales pendientes de ejecutar; los expedientes instaurados de dotaci贸n, ampliaci贸n y creaci贸n de nuevos centros de poblaci贸n ejidal; la elaboraci贸n y entrega de los planos definitivos y las carpetas b谩sicas, la certificaci贸n de derechos parcelarios y de uso com煤n; la designaci贸n de sucesores de derechos para evitar conflictos a la muerte del titular; el parcelamiento de los ejidos; la conciliaci贸n agraria; la b煤squeda de v铆as de soluci贸n alternas en los casos en que existe imposibilidad jur铆dica para ejecutar resoluciones presidenciales pendientes; los asentamientos irregulares, y la simplificaci贸n de tr谩mites.

A la segunda audiencia se invit贸 al secretario de Agricultura y Recursos Hidr谩ulicos, Carlos Hank Gonz谩lez. Para la tercera audiencia se invit贸 a cinco acad茅micos: Arturo Warman, Jos茅 Luis Calva, F茅lix V茅lez Fern谩ndez Varela, Felipe Zerme帽o y Salom贸n Salcedo Vaca. Los representantes de uniones de ejidos fueron los asistentes en la cuarta. La quinta cont贸 con la presencia de los investigadores Jaime Gonz谩lez Graf, Arnaldo C贸rdova, Federico Reyes Heroles y Antonio Tenorio Adame. A la sexta asistieron empresarios y analistas. La s茅ptima se realiz贸 con las centrales campesinas integrantes del CAP; a la octava, novena y d茅cima acudieron juristas, investigadores y funcionarios.

El 2 de diciembre de 1991 las Comisiones Unidas de Gobernaci贸n y Puntos Constitucionales y de Reforma Agraria presentaron el dictamen sobre la iniciativa presidencial, que coincidi贸 en casi todo con la propuesta, salvo la fracci贸n IV:

“Como resultado de las aportaciones recibidas de los partidos, l铆deres campesinos, intelectuales y acad茅micos, se consider贸 pertinente incluir en la iniciativa, de manera expresa, el l铆mite de superficie que puedan tener las sociedades mercantiles dedicadas a la actividad rural, para aplicar el mismo principio que informa a toda materia agraria de impedir concentraciones excesivas perjudiciales al inter茅s general”.

La discusi贸n en la C谩mara de Diputados se llev贸 a cabo en dos sesiones. El debate en lo general se inici贸 a las 5:15 de la tarde del 4 de diciembre y termin贸 el d铆a 5 a las 9:38 de ma帽ana. El dictamen de las Comisiones Unidas se aprob贸 despu茅s de 16 horas y 40 minutos, lapso en el que hubo 58 intervenciones, con 387 votos a favor, 50 votos en contra y dos abstenciones. La discusi贸n sobre lo particular empez贸 el mismo 5 de diciembre y termin贸 el d铆a 7 a las 5:33 de la ma帽ana, tras 18 horas y media de debate y 121 oradores, aprob谩ndose con 343 votos a favor, 24 en contra y seis abstenciones. La versi贸n final sufri贸 20 modificaciones con respecto a la propuesta inicial. Destacan las realizadas en relaci贸n con la participaci贸n de sociedades mercantiles en el campo y respecto de las tierras del asentamiento humano de los n煤cleos agrarios.

El 12 de diciembre, sin modificaci贸n alguna y respetando las consideraciones hechas por los diputados, la C谩mara de Senadores aprob贸 el Decreto de Reforma con 50 votos a favor y uno en contra. El 4 de enero se anunci贸 que la iniciativa hab铆a sido aprobada por los 31 congresos estatales. Finalmente, el 6 de enero de 1992 se public贸 en el Diario oficial de la Federaci贸n el Decreto que reforma el Art铆culo 27 Constitucional, y entr贸 en vigor al d铆a siguiente.