De conformidad con el Plan de Guadalupe, Venustiano Carranza encabez贸 el Ej茅rcito Constitucionalista y emprendi贸 una lucha cuyo objetivo fundamental era el restablecimiento del orden legal, roto a partir del cuartelazo de Victoriano huerta. Aunque el Plan de Guadalupe intencionalmente no incluy贸 ninguna reforma social, las luchas campesinas obligaron a cambiar la estrategia.

El 12 de diciembre de 1914 Carranza hizo adiciones a su plan, para incluir la promesa de “legislar sobre la explotaci贸n de los recursos naturales, el mejoramiento de las clases proletarias, el matrimonio, la libertad del municipio, la restituci贸n de las tierras a los pueblos, alentar a la peque帽a propiedad; facultar a los gobernadores y comandantes militares para que expropiaran tierras y las repartieran con el objeto de fundar pueblos, establecer servicios p煤blicos y reorganizar el poder judicial”, Con esto, los const铆tucionalistas iniciaron una doble batalla contra Zapata y Villa, tanto en el terreno militar como en el ideol贸gico. Carranza pretendi贸 mostrar al pa铆s que su proyecto de naci贸n era sensible a las causas profundas de la Revoluci贸n y que adem谩s del restablecimiento de la legalidad retomar铆a las demandas m谩s apremiantes de la sociedad.

Este proceso se inici贸 con la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, emitida por Carranza en Veracruz, la cual recogi贸 el aspecto nodal de la lucha zapatista, pues orden贸 la restituci贸n de tierras arrebatas a ra铆z de una interpretaci贸n dolosa de la legislaci贸n de julio de 1856 y estipul贸 la dotaci贸n para aquellos pueblos que carecieran de ella.

Asimismo, estipul贸 la creaci贸n de la Comisi贸n Nacional Agraria por cada estado o territorio de la federaci贸n, y de los comit茅s particulares ejecutivos que en cada entidad federativa se considerasen necesarios. las solicitudes de restituci贸n ser铆an dirigidas a los gobernadores de los estados o a la autoridad pol铆tica superior de los territorios, quienes a su vez solicitar铆an la opini贸n de la Comisi贸n Local Agraria sobre la justicia y pertinencia de la restituci贸n. De obtener el fallo favorable, la solicitud se turnar铆a al Comit茅 Particular Ejecutivo, para que con car谩cter provisional procediera a la restituci贸n. El expediente ser铆a entonces enviado a la Comisi贸n Nacional Agraria para que diese los elementos necesarios al encargado del Poder Ejecutivo, el cual expedir铆a los t铆tulos definitivos. Sin embargo, fueron pocos los avances que en materia de restituci贸n se lograron, pues entre otras cosas a煤n no conclu铆a la lucha contra los otros ej茅rcitos revolucionarios.